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公告測(cè)試內(nèi)容
法規(guī)政策體系是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的法規(guī)政策支撐。一方面,要在充分梳理研究已有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快國(guó)土空間規(guī)劃立法,做好過(guò)渡時(shí)期的法律銜接;另一方面,國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施需要全社會(huì)的共同參與和各部門(mén)的協(xié)同配合,需要有關(guān)部門(mén)配合建立健全人口、資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、金融等配套政策,保障規(guī)劃有效實(shí)施。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的技術(shù)支撐?!岸嘁?guī)合一”對(duì)原有城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了重構(gòu)性改革要求,要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,改變?cè)瓉?lái)以服務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主的工程思維方式,注重生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。按照本次改革要求,自然資源部將牽頭建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)土空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,并加快制定各類各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。
“五級(jí)三類”編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃
四問(wèn):國(guó)土空間規(guī)劃包括哪些層次、類型,彼此之間的相互關(guān)系是什么?
負(fù)責(zé)人:國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批和監(jiān)督實(shí)施要分級(jí)分類進(jìn)行,即包括“五級(jí)三類”。五級(jí)指與我國(guó)行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),不同層級(jí)的規(guī)劃體現(xiàn)不同空間尺度和管理深度要求。其中,國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性,對(duì)全國(guó)和省域國(guó)土空間格局作出全局安排,提出對(duì)下層級(jí)規(guī)劃約束性要求和引導(dǎo)性內(nèi)容;市縣級(jí)規(guī)劃承上啟下,側(cè)重傳導(dǎo)性;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性,實(shí)現(xiàn)各類管控要素精準(zhǔn)落地。五級(jí)規(guī)劃自上而下編制,落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略,體現(xiàn)國(guó)家意志,下層級(jí)規(guī)劃要符合上層級(jí)規(guī)劃要求,不得違反上層級(jí)規(guī)劃確定的約束性內(nèi)容。
三類指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在國(guó)家、省、市、縣編制國(guó)土空間總體規(guī)劃,各地結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。各層級(jí)的國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)行政轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的全局性安排,強(qiáng)調(diào)綜合性。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國(guó)家、省、市、縣層級(jí)編制,強(qiáng)調(diào)專業(yè)性,是對(duì)特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域空間保護(hù)利用的安排。其中,海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃(如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃等),由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制;以空間利用為主的某一領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,由相關(guān)部門(mén)組織編制。
詳細(xì)規(guī)劃在市縣及以下編制,強(qiáng)調(diào)可操作性,是對(duì)具體地塊用途和強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排,是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由市縣自然資源主管部門(mén)編制,報(bào)同級(jí)政府審批;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)政府審批。
總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間體現(xiàn)“總—分關(guān)系”。國(guó)土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ);詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改;相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃,不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。
需要說(shuō)明的是,并不是所有地方都要求編制“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃。例如,各地可以因地制宜,將市縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制,也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃編制也應(yīng)該按照“應(yīng)編盡編”的原則編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
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